牢牢把握“九个必须”的规律性认识 扎实推动西藏经济高质量发展

认识规律、尊重规律、运用规律，是做好经济工作的宝贵经验。在去年召开的自治区党委经济工作会议上，王君正书记围绕做好西藏经济工作，深刻阐述了“九个必须”的规律性认识。这是十届自治区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，推动西藏经济社会发展取得全方位新进步的实践经验和科学总结。“九个必须”相互贯通、相辅相成，共同指向高质量发展这个“硬道理”，具有很强的指导性、针对性，我们必须深刻领会、牢牢把握，在经济工作的实践中抓好贯彻落实。

一

必须坚持以习近平经济思想为统揽，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路

习近平经济思想作为马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果，科学回答了新时代经济发展怎么看、怎么干等重大理论和实践问题，为做好新时代经济工作提供了根本遵循。西藏作为特殊的边疆民族地区，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地和面向南亚开放的重要通道，肩负着维护祖国统一、加强民族团结、推进高质量发展、守护生态安全、巩固边疆稳定的特殊使命。做好西藏经济工作，必须始终把学习贯彻习近平经济思想作为首要政治任务，深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵与实践要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，把党中央关于经济工作的大政方针和决策部署与西藏特殊区情、发展实际紧密结合起来，不断提高运用科学理论分析问题、指导实践、推动工作的能力。要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，自觉把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断上来、对经济工作的决策部署上来，确保西藏经济工作始终沿着党中央指引的正确方向稳步前进，以经济发展的实际成效践行“两个维护”。

二

必须坚持把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿西藏经济社会发展始终，持续保障和改善民生，进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设

西藏发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。习近平总书记指出，西藏所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。西藏的高质量发展和全国其他地方既有相同之处，也有不同之处，相同之处都是推动高质量发展，不同之处就是落实“三个赋予一个有利于”总要求。做好西藏经济工作，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿经济社会发展各方面全过程，使西藏高质量发展体现政治立场和价值导向，为促进民族团结、维护国家统一和社会稳定奠定更加坚实的物质基础、社会基础。要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，以经济社会发展推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，有形有感有效推进中华民族共同体建设。要始终把人民的利益放在首位，继续深入实施“十大民生工程”，努力为人民群众多办实事，解决群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更多更公平惠及各族人民，以实际行动引领农牧民群众听党话、感党恩、跟党走。

三

必须坚持全面深化改革，聚焦制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力

改革开放是实现高质量发展的必由之路、关键一招，也是推进社会主义现代化新西藏建设的根本动力。新时代以来，西藏经济社会发展之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，一个重要原因就在于始终坚持全面深化改革开放。当前，西藏发展仍面临发展不平衡不充分、产业结构不优、体制机制束缚、市场活力不足、城乡区域发展差距等现实挑战，破解这些难题，根本出路在于进一步全面深化改革开放。做好西藏经济工作，必须坚持向改革要动力、向开放要活力，以深层次改革破除制约高质量发展体制机制障碍，以更高水平开放融入全国统一大市场，在服务国家重大战略中塑造西藏发展新动能新优势。要深化财税金融体制改革，一体推进政府采购、财政投资评审等管理改革，系统推进全域隐性债务清零。要持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，保障各类经营主体公平竞争、平等发展。要深化城乡融合发展、社会事业、生态环保等领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体活力。要持续推进“六大改革攻坚”行动，推动群众可感可及的改革举措落实落地。要持续深化林芝改革开放先行先试。要提高对内对外开放水平，落实好高水平开放政策措施，深化与周边地区和国家的交流合作，进一步放宽准入限制、便利人员往来、促进商贸流通，推动拉萨综合保税区、日喀则国际陆地港、边境口岸联动发展，加强南亚大通道建设，积极融入共建“一带一路”。

四

必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，持续提升国边防战略保障能力，以新安全格局保障新发展格局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。能否处理好两者的关系，是现代化建设能否顺利推进的关键。西藏是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区，习近平总书记强调，治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。做好西藏经济工作，必须深刻把握发展和安全互为条件、辩证统一的关系，坚持发展和安全并重，在工作中统筹谋划、一体部署、相互促进，下好先手棋、打好主动仗，坚定推动高质量发展方向不动摇，抓住筑牢高水平安全根基不放松，在发展中固安全，在安全中谋发展。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实物质技术基础、壮大综合实力、提升保障能力、增强发展韧性，为维护国家安全、社会稳定、民生改善提供坚实支撑。要坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识和风险意识，紧紧抓住“三个环节”、不断提升“三种能力”、健全完善“三项机制”，严密防范化解各类风险隐患，维护社会大局持续稳定，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断巩固团结稳定的政治和社会局面。

五

必须坚持统筹当前和长远，既注重解决基础设施相对滞后等硬约束问题，又注重解决人口、人心、人才等软约束问题，多做打基础、利长远、固根本的工作

经济工作是连续性与阶段性相统一、渐进性与跃升性相协同的实践过程，既要立足当下稳运行、保民生、补短板、强弱项，也要着眼未来谋布局、强动能、筑根基、利长远，实现短期目标与长期目标有机衔接、当前支撑与长远可持续协同推进。做好西藏经济工作，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要围绕稳增长、扩内需、促就业、保民生、防风险等重点任务，着力解决基础设施相对滞后、要素保障偏弱、产业能级不高等发展硬约束，夯实经济发展运行的现实支撑。要聚焦人口素质提升、人心凝聚、人才培养等深层次软制约，把人口支撑、人心向背、人才战略摆在更加突出的位置，系统提升人口发展质量、持续凝聚各族群众人心、全面强化人才队伍保障，不断厚植高质量发展的长远底气。要树立和践行正确的政绩观，把破解当前突出问题与夯实长远发展根基有机结合起来，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，切实推动西藏经济社会发展阶梯式递进、整体性提升。

六

必须坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在保护中推进高质量发展、在发展中实现高水平保护

西藏最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。经济发展和生态环境保护是辩证统一的关系。做好西藏经济工作，必须牢固树立“两山”理念，坚持有所为、有所不为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要把握好开发和保护的平衡点，找准相适宜的经济发展模式、价值转换路径、生产生活方式，在保护中实现高质量发展、在发展中实现更高水平保护。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护与修复，推进珠峰、羌塘、雅鲁藏布大峡谷等国家公园建设。要深入开展国土绿化行动，高效推进南北山绿化工程，进一步筑牢国家生态安全屏障，让绿色成为西藏高质量发展最鲜明、最厚重、最可靠的底色。

七

必须坚持把党中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗有机结合起来，充分发挥中国特色社会主义制度优势，形成推动经济社会发展的强大合力

中央关心、全国支援是西藏发展的最大制度优势，自力更生、艰苦奋斗是西藏发展的内在根本动力，二者有机结合、协同发力，是西藏经济社会快速发展、取得辉煌成就的关键所在。做好西藏经济工作，要充分用好中央赋予西藏的特殊优惠政策、国家重大战略支持和全国对口支援资源，强化统筹协调、优化资源配置、提升使用效益、突出支援实效，把外部支持精准投向产业发展、民生改善、基础设施、生态保护、人才培养、基层治理等关键领域，转化为推动发展的强大动能。要坚决摒弃“等靠要”思想，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，进一步激发各族群众投身建设社会主义现代化新西藏的积极性、主动性，不断增强自我发展能力、创新能力、造血能力。要健全中央支持、全国支援与地方内生发展相结合的长效机制，形成上下联动、内外协同、多方参与、共建共享的强大发展合力，把制度优势更好转化为治理效能和发展成果，推动西藏经济社会发展不断迈上新台阶、实现新跨越。

八

必须坚持党对经济工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势，为做好经济工作提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证，是高质量发展的必然要求。西藏工作政治性强，涉及的复杂、敏感因素多，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。做好西藏经济工作，必须把党的领导贯穿经济工作各方面全过程，确保经济发展始终沿着正确政治方向前进。要坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，完善党委领导经济工作的体制机制、制度体系、工作机制，强化政治引领、战略谋划、统筹协调、督促落实、考核评价，确保党中央关于经济工作的大政方针和决策部署在西藏落地生根、开花结果。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚各方智慧、整合各方资源、调动各方力量，形成党委统一领导、政府依法履职、部门协同发力、社会广泛参与的经济工作格局。要持续加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为推动发展的强大动力。要持续改进作风狠抓落实，坚定不移推进全面从严治党，为推动高质量发展营造风清气正的良好环境。

九

必须坚持调动广大干部的积极性、主动性、创造性，提高做好经济工作的能力和水平，努力推动高质量发展

政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部队伍水平的高低，决定着西藏各项事业发展的成效。新时代新征程，西藏经济发展环境深刻复杂变化，新机遇新挑战新问题不断显现，对领导经济工作、统筹经济发展、驾驭市场经济的能力和水平提出了更高要求。做好西藏经济工作，必须强化领导干部的专业思维和专业素养，提高驾驭社会主义市场经济的能力。要树牢凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，落实“三个区分开来”，充分信任、真心爱护干部，激发干事创业的内生动力。要持续深化领导干部对社会主义市场经济的客观规律性认识，加强经济理论学习、政策研究和实践锻炼，不断提升宏观经济研判、科学决策谋划、改革攻坚推进等能力，努力成为懂经济、善谋划、会落实、敢担当的行家里手，以过硬本领确保经济社会发展各项工作落到实处、见到成效。

“十五五”时期是我区基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要坚持从实际出发、从具体问题入手，深刻把握“九个必须”的规律性认识，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路，加快建设社会主义现代化新西藏。